半月谈2020年第6期：“小巷总理”频陷本领恐慌

    半月谈记者 阳建 宋瑞

    都知道社区工作者有个绰号“小巷总理”，说的是他们每日要应对的治理情势复杂多变，简直要“十项全能”才能胜任裕如。只是，全能不是一顿饭就能吃出来的，面对日新又新的社区事务，“小巷总理”如何能告别本领过时的恐慌，走出有心无力的迷茫，他们该带一块怎样的“充电宝”呢？

    为啥露怯？

    3月中旬，半月谈记者走进天津市南开区三潭西里党群服务中心，12人的社区工作队伍，正为疫情防控而忙碌，有的在小区门口站岗执勤，有的在核对报表，有的在为居民答疑解惑……当大家被问到工作感受时，多数人的声音是“压力山大”，而且“日新月异”。

    “疫情防控刚开始时，由于缺乏基础防护知识，都不知道指挥‘作战’时怎么武装自己，如何做好服务就更迷茫了。”中部某省会城市一名社区党支部书记告诉半月谈记者，过去一个月，常常露怯，陷入了莫名的本领恐慌。

    说起来，本领恐慌已经不是个新鲜词，但此次疫情带给基层治理的空前复杂的挑战，确实让基层干部工具箱的“供给乏力”又一次凸显在世人面前。

    应对危机的心理辅导员、调解纠纷的法律顾问、家庭矛盾的疏导员、身体健康的咨询员、政策法规的宣传员、服务活动的策划员，甚至还要当快递员、维修工……基层社区要穿好上面施政者的千条线，要携带的技能包名目足以让人眼花缭乱。

    湖南省某城市社区负责人表示，在当前“千事万事找社区，大事小事不出社区”的方针指引下，本领确实不够用：“基层治理要求我们德智体美劳全面发展，但一忙起来恐怕就是按下葫芦浮起瓢。”

    为啥恐慌？

    也许有人会觉得，本领恐慌是个筐，不过一堆牢骚里面装。但其实，基层干部的本领恐慌，其来有自。

    ——社区工作队伍建设，目前还无法保证人员专业背景与知识结构的合理多元分布。在人们的刻板印象中，“居委会大妈”只要对辖区人情门儿清，有一张善于说服的刀子嘴，一颗愿意奉献的豆腐心，就足以应付社区日常了。但在信息化已经浓缩在你我手上，不测风险有可能突发于面前的当今时代，社区工作者的素质短板正在不断放大。

    以疫情防控为例。“目前，社区工作者中，公共卫生专业的毕业生很少，疫情发生后，面对居民的焦虑和恐慌，社区工作人员做工作很难找到靶心，处置也往往不够到位。”中部某市一名社区干部说，他们往往得先快速浏览一下网络宣传资料，再回想回想类似经验，才能开展工作，但抱佛脚时有失灵，只好在群众面前“承认自己知识结构的有限性”。

    ——社区信息沟通机制，还存在不少断点与梗阻，导致社区干部工作起来缺少参考，总结经验不见全局。天津市西青区中北镇富力湾社区党总支书记李宏伟说，由于信息互通机制难以打通最后一公里，他和同事经常要反复做一些基础性的信息搜集工作，一天下来精力都用在了挨家挨户敲门上，到头来自己忙了些啥还是一头雾水。机械重复劳动里，怎么出鲜活治理智慧？

    ——社区干部培训过于形式化机械化，不能体恤社区干部的工作特点。社区干部反映：“不少培训限于理论学习，缺乏形式灵活的案例研讨和交流，对我们来说实在不解渴。”“社区工作人少事杂，工作时间碎片化。即使参加培训，居民随时有事儿还是会来找，加上上级不时有紧急任务，常常2个小时的培训，半小时都听不下来。”

    有啥实招？

    告别本领恐慌，就要给社区干部配备好用的“充电宝”。许多受访专家建议，应当构建起立体化的社区工作者“充电”体系，才能为基层治理现代化打好微观基础。

    创新社会治理体制，要进一步确保多元共治在基层起到实效，为社会力量、自治力量在基层社区治理中一显身手提供保持畅通的渠道和更加宽松的支持。这就可以让社区干部干成事有多样帮手，解难题有专业智囊。

    针对基层社区干部的培训，课程设置要真对症，课程安排要够灵活。当前基层治理普遍遇到的新挑战，如大数据基础知识、风险治理基本准则等，应当总结出适于基层社区培训的标准化教学模块，供一线工作人员可以随时“充电”，教学形式上要再丰富一些，必要时可以引入商学院等培训机构行之有效的案例教学法，让社区治理的“活经验”可学可教。

    逐步完善社区工作制度，真正让大数据等先进技术造福治理末梢，摆脱基层“越乱越忙，越忙越乱”的现状，让社区工作者有时间学习知识，更有时间总结经验。此外，还可打造社区干部经验交流平台，让基层社区之间的互动成为可能。（刊于《半月谈》2020年第6期）