2020半月谈第一期：摘帽后，脱贫攻坚三大发力点

    导读

    新年到来，全国将有340个左右贫困县摘帽。自此，除了部分深度贫困地区，我国大多数贫困县将进入“后摘帽时代”。多个贫困地区的扶贫干部反映，中央明确摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，给各地巩固脱贫成效以极大信心。从更长远来看，产业如何发展、队伍如何建设、政策如何调整，这三大攻坚点将成为各摘帽地区面临的紧迫问题。

    产业如何延续发展？

    冬日气温居高不下，看着仓库里囤积的柑橘，中部某贫困村驻村扶贫队长眉头紧锁。5年前，当地集中力量发展扶贫产业，选择种植柑橘。

    前两年产量不大，帮扶单位出面解决销售问题，在内部鼓励全体职工“消化”。不过，随着柑橘丰产期到来，帮扶单位内部已经不能完全消化。不少柑橘没卖出去，成为驻村扶贫干部和种植户心中的结。眼看年关将近，扶贫队长心急如焚。

    扶贫队长对半月谈记者说，他们最担心的是，如果哪天驻村扶贫队撤走了，到时候“卖难”问题恐怕会更突出。

    在此前多次调查中，半月谈记者了解到，受技术缺乏、管理不善、市场开发难等因素影响，部分地区的扶贫产业发展不太理想，没有达到预期增收效果，一些过去的“明星项目”甚至“关门大吉”。

    南方某县一贫困村在驻村扶贫工作队帮助下，前些年发展了蔬菜产业，还与当地一家大型零售企业签了长期供销协议，基本解决了销售问题。这个项目当时屡屡登上媒体版面，成为扶贫“明星”。但是，由于经营管理不善、利润偏低，这300多亩蔬菜基地只生产两年多就停产了。村支书坦言：“主要还是缺乏人才，留守村民年纪偏大，对管理和市场都不太懂。”

    中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，一些外部项目、资金等资源进入贫困村，未能实现与乡村有机体融合，让扶贫项目成为“项目孤岛”，使得扶贫效果打折扣或扶贫资金打水漂。

    多名基层干部表示，扶贫产业如果打好了特色牌、培养了本地能人、发动了群众充分参与、引入了规模企业带动等，发展势头都还不错，但如果是帮扶单位大包大揽、缺乏本地能人出资入股、贫困群众被动参与的产业，运转可能就比较艰难，在“后摘帽时代”也将成为地方的难题。

    人才队伍如何建设？

    一名镇党委书记告诉半月谈记者，随着农历新年临近，青壮年最近都在陆续返乡，他特意增加了进村频率，挨家挨户走访。“只要看到综合素质还不错的青壮年，我就赶紧留电话、加微信，争取把人留在村里，组织培养。”

    他“深谋远虑”的背后，藏着各贫困地区“后摘帽时代”面临的另一个难题：贫困户普遍存在文化程度较低、不善于经营、收入来源单一。

    目前，在后盾单位、驻村工作队的指导帮助下，部分贫困村还能组织起来发展产业，也能配合村级管理的各项事务。等到扶贫结束，如何根据市场形势的变化来进行产业调整，如何根据消费者的需求来进行产品升级，如何对产业发展、乡村治理的未来做一个科学规划，完全依靠这些刚脱贫的贫困群众是很难做到的，必须有一支优秀可靠的村干部队伍来带动。

    半月谈记者近期到一个贫困村采访，这个村在一家国企的帮扶下，大棚蔬菜产业发展势头不错，每年都能给每户贫困户数千元的分红，是当地扶贫的“明星村”。驻村扶贫队队长在村里干了3年，带着扶贫队员一手把蔬菜产业做大。不过，在他看来，目前村里的产业发展势头能否维持，还有很大变数。他非常担忧：“村子位置太偏，年轻一点的都出去了，留在村里的都是老人，50多岁的人都是‘小伙子’，我们工作队走了，谁来接这个担子？谁能保证这个产业能继续发展下去？”

    乡村人才的缺乏，不仅限于村干部，还包括医疗、教育等方面的专业人才。在不少贫困地区，年纪偏大和能力偏弱的村医、流动性大的乡村教师队伍，都会直接影响到脱贫攻坚、乡村振兴的成效。

    广西行政学院教授凌经球认为，目前一些地区扶贫成绩斐然，跟驻村干部有着重要的关系，但是一些基层组织建设尚嫌不够，对脱贫成效的巩固是极大的挑战，需要高度重视脱贫村的组织建设。

    “悬崖效应”如何化解？

    中部某贫困村是一个水库移民大村。近年来，大部分村民搬迁到县城，不在水库移民之列的贫困户也基本通过易地搬迁搬到集镇。但是，滞留在大山里的几十户非贫户由于公益林禁止开发、水源保护禁止养殖、水田旱地匮乏等因素，如今面临着靠山不能吃山、靠水不能吃水的窘境，成为最没有发展信心的新“贫困户”，普遍心态失衡。

    这些村民心有怨气：“比我懒的贫困户现在个个比我过得好。勤劳有错！真的心寒。”“贫困户1万元就能得一套城里值好几十万的150平方米房子，等于白送，我一辈子也买不起。”“能不能给我评个贫困户？我也可以好吃懒做的”……

    这不是个例，在不少贫困村特别是深度贫困村，贫困户与非贫困户收入差距、家庭光景差距并不大，部分非贫群众往往平时比较勤劳，靠自己的双手较早脱离贫困。近年来，扶贫政策“悬崖效应”凸显，看着不靠自己勤劳脱贫甚至好吃懒做的村民，一眨眼超过自己，不费力气就能获得自己奋斗一辈子买不起的房子，非贫困户心态失衡成为必然。

    某贫困县县长说，全县有220多个村，其中贫困村约70个，过去这些年，大量人力物力投入到这70个贫困村，确实带来了巨大的变化。对于这个地处偏远山区的贫困县而言，多数村之间的差距并不是很大，过去的非贫困村如今在基础设施建设、产业发展、村容村貌改善等方面，反倒成为“后进”。

    因此，接下来两年，必须把处于“贫困与非贫困边界地带”的村作为重点，改善其建设和发展，修复这种不平衡。这位县长告诉半月谈记者：“目前这些处于边界地带的村，没有专项扶持资金，即使向上级去争取，估计支持力度相对也不大，地方财力有限，无法靠自身解决问题，很让人头疼。”

    凌经球建议，着力化解“悬崖效应”，帮助“边缘村”“边缘人口”改变贫困现状，弥补这种不均衡，要求各贫困地区政府在加大帮扶、引入市场力量促进区域均衡发展上有更多作为。

    来源：《半月谈》2020年第1期 半月谈记者：周楠