2019年第8期精选文章汇总

半月评论

1  补上劳动教育这一课

　　追求幸福美好的生活、实现中华民族伟大复兴，是新时代最大的同心圆。美好生活在哪里？在辛勤的工作中，在劳动的汗水里。然而当下，一些人尤其是儿童青少年还缺少必要的劳动教育锻炼、劳动精神培养。

　　在应试教育倾向依然严重、科技进步取代部分劳动的背景下，教育与生活、学习与劳动出现一定程度的分离割裂，加剧了儿童青少年对劳动的轻视、误解，劳动教育正成为最受人忽视的教育。社会上，一些青少年热衷超前消费、幻想不劳而获，与劳动教育缺失不无关系。

　　在去年的全国教育大会上，习近平总书记强调，“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系”“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”。

　　劳动意识、态度、能力、精神的传承永续，已成为新时代我国教育的新任务、新课题。如何以系统、扎实、有效的劳动教育盘活日益庞大、固化的应试教育模式和功利化过载心态，值得深入研究，更需要积极探索和自觉行动。

　　劳动创造了人类本身，也创造了光辉灿烂的人类文明。可以说，劳动创造了一切。马克思曾说：“未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育的结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。”

　　自强不息的劳动精神是中华优秀传统文化的本源。“天行健，君子以自强不息”“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”……这些人们耳熟能详的先哲话语，无不道出一个人应具备积极进取、自立自强、奋发有为的劳动精神。

　　诚实劳动是劳动教育的基石。劳动来不得半点儿虚假，来不得半点儿讨巧，更不能急功近利、炫耀作秀。老老实实、勤勤恳恳、本本分分，是劳动精神的本真。对儿童青少年进行劳动精神的教育，必须首先培养这种诚实劳动态度。

　　创造性劳动是劳动教育“活的灵魂”。 创造力是社会发展进步的根本动力，儿童青少年的劳动教育既是一种体力劳动体验和锻炼，更是对科学技术文化知识的学习、理解、探究、掌握和应用，是体力和脑力的结合、思考与实践的互动，二者决不能割裂开来。

　　要把崇尚劳动、热爱劳动、诚实劳动、创造性劳动的良好种子，播种在幼儿期，发芽于儿童期，拔节孕穗于青少年阶段，开花结果于大学生活和工作过程中，积极构建纵向衔接、循序渐进、互相支撑的劳动教育课程。应该按照大中小幼一体化德育体系建设的要求，在理念、目标、内容、途径、方法、机制、师资、资源、效果评价等方面，形成系统化实施纲要。

　　要着力营造学校、家庭、社会共同参与、横向协同的劳动教育氛围。学校、家庭、社会在教育上的一些对冲性矛盾，往往会大大消减教育的效果。现实生活中与积极劳动相悖的负面现象仍然不少，不劳而获、欺诈牟利、一夜暴富、大肆挥霍等仍有一定市场，一些“啃老族”和“社会寄生虫”我行我素，严重干扰了劳动教育的开展。

　　要为劳动教育创造更多的机会，提供更多的资源。不能把学生的学习狭窄地理解为单纯的书本知识学习和考试。在寒暑假和综合实践课程中，劳动教育可以让孩子们的学习内容得到深化和拓展，体验到成就自己、服务社会的另一种价值感和崇高感。家长要认识到劳动教育的重要性，多以劳动放养孩子；相关部门等要提供更多劳动教育的场所和条件，让孩子们在劳动中强健体魄、磨砺品行。

　　新时代需要劳动去建设，中华民族伟大复兴的中国梦需要劳动来托起。在又一个“五一”劳动节到来之际，我们致敬劳动，并期待全社会共同努力，为儿童青少年补上劳动教育这一课，为他们播下辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的种子。

半月讲解

2  一年开局，经济走势如何？

　　4月17日公布的数据显示，一季度中国经济同比增长6.4%，积极因素逐渐增多，市场预期和信心增强。4月19日召开的中央政治局会议也指出，一季度经济运行总体平稳，好于预期，开局良好。美联社评论说，中国经济一季度保持稳健，回稳的经济增长和进口需求将有助于提振正在弱化的全球经济活动。

　　经济表现超过预期

　　不久前，国际货币基金组织(IMF)发布最新报告，将今年中国经济增长预期上调0.1个百分点，中国也成为全球唯一被上调增长预期的经济体。此外，摩根大通、汇丰银行、花旗等金融机构近期也纷纷上调今年中国经济增长预期。

　　从近期发布的一系列经济指标中可以明显看出，中国经济表现的确“超预期”。

　　一季度，工业增加值、消费和投资增速均比前两月有所加快，GDP同比增长6.4%，好于市场预期;3月份全国城镇调查失业率从上个月的5.3%回落到5.2%;CPI延续温和上涨态势，市场供求关系在平衡改善;3月末外汇储备较2月末上升86亿美元……经济增长、就业、物价、国际收支都呈现稳的态势。

　　3月份，制造业采购经理指数(PMI)比上月上升1.3个百分点，连续3个月低于荣枯线后重回扩张区间;一季度，消费者信心指数进一步回升，比上年四季度提升3.2点;固定资产投资稳步提升; 3月新增人民币贷款增幅明显高于历史同期……这些超预期的指标，既释放出稳的信号，也反映了不断改善的市场预期。

　　“经济运行开局平稳，积极因素逐渐增多，市场预期和信心增强，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，为全年经济稳定健康发展打下良好基础。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。

　　今年以来，在落实“六稳”政策、加大逆周期调节的基础上，国家密集出台减税降费、简政放权等系列改革举措，成为经济高质量发展的重要抓手。

　　“国家调控政策有效有力，一季度中国经济增长好于预期，特别是3月份实体经济数据反映经济企稳迹象初现。”北京大学光华管理学院副教授颜色说。

　　活力潜力持续释放

　　2019年开局季数据，也折射出中国经济正在发生的深刻变化——

　　一季度服务业增加值占GDP的比重达57.3%，同比提高0.6个百分点，继续保持较快增长;消费对经济增长贡献率超过六成，服务消费占居民最终消费支出比重达47.7%。

　　高技术产业、战略性新兴产业增加值增速分别达7.8%和6.7%，高于规模以上工业整体增速;一季度全国工业产能利用率为75.9%，与历史同期相比，为2013年以来的次高点;生态保护和环境治理业、铁路运输业投资保持快速增长……

　　“随着供给侧结构性改革深入推进，中国经济结构继续朝着优化、调整、升级的方向发展。”毛盛勇说。

　　“中国经济增长正从数量向质量转变。”美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇说，尽管经济增速有所放缓，但以服务业为主导的经济再平衡正为中国经济增添新动力。

　　当然，面对前景不明的世界经济，中国经济发展仍有不少不确定性。中国经济自身也面临挑战，下行压力仍存。

　　“面对下行压力，在加强逆周期调节的同时，还是要着眼中长期发展的结构性问题，着力推动区域发展更平衡、制造业投资更有力、居民增收更可持续，推动经济高质量发展。”颜色说。

　　细心的人们观察到，今年一季度全国税收收入中，增值税、个税、关税等税种收入增幅同比回落明显，减税红利加快向实体经济传导。

　　1月1日起新个税法实施、小微企业迎普惠性减税，4月1日起下调增值税税率，5月1日起降低企业社保费率……今年我国推出近2万亿元的减税降费政策，力度空前。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇说，减税降费着眼“放水养鱼”、增强发展后劲，将助推经济高质量发展。

　　“最重要的仍然是做好自己的事。”经济学家林毅夫说，只要我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，持续深化改革、扩大开放，我国经济高质量发展之路必将越走越宽广。

半月调查

3  有钱建、没钱管： 美丽乡村遇管护难题

　　导读

　　今年中央一号文件提出，农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。半月谈记者调研发现，一些农村环境整治工程开始时投入大、样子好，但因后续缺乏投入、管护，有的已经荒废了。

　　“亮点工程”成了“荒草园”

　　中部某省的一个山区农村，位于村口的牌楼东侧，一座已经建成的公园内多处破败。

　　一名78岁的村民告诉半月谈记者，这里原先就有一座村委会建成的凉亭，村民们喜欢在这里聚集。2015年，第一书记到村里任职，和村干部商量把这里修建成公园，让村民能在这里休闲，也美化了乡村。

　　“当时就在村口东边建设风车、水车、喷泉，还建了鱼塘。”村民说，风车是米黄色的，水车在流水冲击下还能转动，但三四年过去了，风车成了灰白色，水车也没有流水可用了，喷泉也不喷水了。

　　据了解，当时修建这座公园花了大约30万元，全部由驻村扶贫工作队出资。由于村集体几乎没有收入，缺乏后续管护，原本漂亮的公园就变得破旧不堪。

　　同样的问题也困扰着其他一些地方。西部某县在美丽乡村建设中投入大量资金，为每村配备了垃圾箱，家家门前添置了垃圾桶，每个乡镇也配备了多台垃圾车。

　　该县一名村干部告诉半月谈记者，垃圾收集后，因为他们村没有垃圾车，只能到临近村去借。“靠人情借车倒垃圾，大家慢慢就没了积极性，整齐的垃圾箱就变成了垃圾山，堆得实在看不下去了再去借车。”

　　有的村虽然配备了垃圾车，仍旧没有走出垃圾处理难的困境。“配了垃圾车和垃圾桶，却没有解决油钱，垃圾车只好长期闲置。”一名村干部坦言，村集体经济较薄弱，根本无法负担垃圾车日常运转的花费。

　　基层干部群众反映，营运成本一直是困扰美丽乡村建设的一大难题，这导致一些乡村不仅没能持续“美丽”，还出现了“倒退”，影响了群众建设美丽乡村的信心。

　　北方某村在农村厕改中统一修建了双瓮漏斗式新厕所，还配备了一辆抽粪车，但由于抽粪车使用一次成本太高，村民渐渐又用回了传统旱厕。

　　西部某镇耗资100万元修建了污水处理站，作为上级检查和环境整治的“亮点工程”，在围栏围起的污水处理站能看到各种展示牌。但由于缺乏运营维护费用，该处理站建成几年却未能启用，早已荒草丛生，被当地群众戏称为“荒草园”。

　　一些地方投入不少，但效果有限

　　在一个出现美丽乡村建设项目荒废的村子里，一名村干部告诉半月谈记者，决定美丽乡村建设时没有考虑太多，导致部分项目没能发挥预想的作用。这件事也让他反思，假如再商量美化乡村，他肯定不会像之前那样只顾建、不顾管，会把后续管护纳入统筹考虑。

　　半月谈记者走访多地发现，一些美丽乡村建设项目不注重系统规划和长期营运计划的制定，存在重建设、轻管护的问题。有的项目实施者想当然认为村集体会承担管护责任，而实际上，当前不少村庄缺乏集体产业作为经济支撑，集体收入微薄，有的甚至没有集体收入，管护经费、人员匮乏成为普遍性问题。

　　专家认为，农村人居环境整治真正需要的是符合实际情况的解决方案，需要的是长期有效的运行机制，而不仅仅是一个个零散的项目带来的表面、一时的美丽。一些地方把污水处理、垃圾处理当成面子工程来做，缺乏相应的配套设施建设和长效运营机制，结果不但未发挥作用，还劳民伤财。

　　西北某山区村为了整治污水横流乱象，修建了盖板渠，将污水从地上转入地下，但渠的尽头是村边的池塘。没几天，这个池塘就成了新的污染源。“只要不流到自家院子，流到哪去就没人管了。”该村一名村民说，这样的美丽乡村还是“半拉子”。

　　“就现阶段来说，美丽乡村建设还处于初级水平。”一名乡长说，很多村庄面貌有所改善，如村子外墙面都统一翻新，有的乡村建设得具有乡土风情，个别村建成规模或大或小的景观，居住环境得到改善，但农民多数还是旁观者，没有成为美丽乡村建设的主角。

　　“美丽乡村建设必须广泛听取村民意见，只有符合广大村民的意愿，才能让广大村民满意，让村民从美丽乡村建设中有更多获得感。否则，很难调动起农民参与美丽乡村建设、维护的热情。”该乡长说。

　　半月谈记者了解到，当下政府部门唱独角戏的现象确实较多，有些地方只是简单地投入资金，缺乏顶层设计和统一指导，在建设模式的总结探索、专业技术人员的培养、长效运营机制和相关标准制定等方面发力不足，造成美丽乡村建设“东一榔头、西一棒槌”，看似投入不少，实则效果有限。

　　破解管护难题，须激发乡村内生力

　　针对“重建设、轻管理”问题，基层干部表示，要探索长效管护机制，引导农民自我管理和维护；同时健全经费保障机制，探索住户付费、村集体补贴和政府补助相结合的管护经费保障机制，不断巩固和持续扩大美丽乡村建设成果。

　　江西省横峰县莲荷乡党委书记刘永峰说，只有让村民成为建设自己家园的主体，让他们参与，使他们最大程度获益，他们才会在建设和后续管护中更加上心出力。他建议，美丽乡村建设可引导村民自筹部分资金，政府按比例配套，吸引民营企业、能人乡贤等各方力量投入农村人居环境改善工作。

　　同时，创新农民参与引导机制，采取以工代赈、以奖代补等方式鼓励农民投工投劳参与建设管护，支持农民承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，做到全民参与、共建共享。

　　专家表示，农村人居环境整治需要真金白银的投入。市县两级政府要优化支出结构，将农村人居环境治理资金纳入预算；县级财政要统筹传统村落保护、美丽乡村建设试点、一事一议财政奖补等相关资金，用于农村人居环境整治。

　　当然，美丽乡村建设不能仅仅依赖外来资金 “输血”，还需激发农村自身活力，实现自身“造血”。半月谈记者采访了解到，部分村庄让环境养护有红利，生态环境成了增收土壤，不仅激发了乡村经济活力，也让美丽乡村建设后期投入和管护资金有了可靠保障。

基层治理现代化

5  翻开工作笔记，脸上写满无奈！“三多一怕”困扰基层干部

　　翻开工作笔记，西部某县级市一街道办党工委书记张华(化名)脸上写满无奈，本子上，密密麻麻记载的都是他参加的各类大小会议。内容上，除了街道办机关例会安排布置的工作较为具体外，他参加的其他上级召开的会议均大多只记载了领导讲话要点、会议精神要点，具体内容少。

　　乡镇(街道)党委书记的工作笔记，本应记录工作中方方面面的内容，包括进村入户收集到的群众意见、建议、诉求，上级安排部署事宜，工作推进完成情况，抓落实中碰到的困难问题，听课、听报告、开会记录的内容……而不是如张华的工作笔记一般，沦为“会议记录”。

　　透过工作笔记，走进张华的内心，半月谈记者深切地感受到，目前困扰基层的形式主义、官僚主义有“三多”——文件多、会议多、平台多，基层干部有“一怕”——怕层层传送责任，问责泛化简单化。其中，不少是基层负担的硬骨头。

　　前不久，中办印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”，基层干部对这一好政策充满期待。张华说，文件下发一个月来，感觉文山会海的问题有所缓解，发文、开会量下降了20%左右，但“指尖上的形式主义”“层层传送责任”等问题改观不大。

　　文山会海泛滥：年均收到3000多份文件，相同主题的会陪开三四次

　　看一看张华的办公桌，就知道目前文山有多“高”。3月4日，张华终于把办公桌面清理了，各种文件、报纸杂志、发放的书籍，已经在桌面上“堆”不下了。

　　张华告诉半月谈记者，街道办年均要收到3000多份文件，“这些文件‘两多一少’，转发文件多、便签式文件多，有文号的文件少，只有三分之二的文件是安排工作的”。“有的文件下发到街道，上级就急忙要求我们报送材料，不管你落实工作还需要时间。”“有的文件动辄就写着这项工作是领导批示了的、过问了的，要实行考核，以此向基层显示：我的这个文件、工作很重要!”

　　翻开张华的工作笔记，还能看见会海有多“深”。去年12月，张华有10天在开上级召开的会议，共计参加13场会议，会议内容包括文化项目、社会组织工作、社区工作、农业园区建设……

　　“有的会议，同样的主题同样的内容，各级层层开下来，乡镇(街道)党委书记得陪着开个三四次。”张华说，“现在街道办的微信工作群，成了会议通知群，办公室的工作人员不断推送会议通知。”半月谈记者在该微信群看到，通知街道办主要领导、分管领导3月5日到市里参加的会议有2个，6日有4个。

　　“层层为什么下发这么多文件、开这么多会?有些是为了应付检查、推脱责任，仿佛发了文件、开了会就把工作落实了一样。”张华说，“现在上级给我发一个文件，我给上级回一个材料，工作成了函来函往，纸来纸去。”

　　半月谈记者近期接触到的四五名乡镇党委书记都谈到参加上级会议占用了他们太多时间，一周开个三五次会议不算多，一天参加两三个也属正常。有的乡镇离县城较远，开会加上来回路程，消耗了基层干部大量的时间和精力，也助长了形式主义。

　　“指尖上的形式主义”：党建方面的平台上就有10个，每天安排两三人登录

　　网络的发展特别是手机日益成为一种办公工具，形式主义、官僚主义“与时俱进”，在PC端、移动端不断“开疆拓土”，给基层工作增加了新的负担。

　　张华告诉半月谈记者，仅党建方面，街道办安装的上级开发建立的平台就有约10个，包括党员统计、X城先锋、党员自愿服务管理平台等。街道办需要安排两三名工作人员，每天在PC端登陆，查看是否有新的通知，是否有新的材料需要报送，是否有新的报表需要填写。

　　此外，城管数字化平台、综治网格化管理平台、河长制APP等其他各种PC端、移动端平台也不少。张华说：“街道办大大小小的工作，记在本子上还不行，还得动态化、表格化、电子化，然后上传平台，上级在后台看基层工作的完成情况。”

　　半月谈记者观察发现，一些上级部门在其开发建立的手机APP中加入痕迹管理功能，这本是一种科学有效的管理手段，但如果过度留痕、发现问题而不去解决，就演变成了“痕迹主义”。

　　张华担任河长的河流(灌溉渠系)依据相关规定属于省管河道，他把巡河中发现的问题通过河长制APP上传到后台。“河长办接到问题反映后，让我自己处理，这不成了我自己生病自己看病自己抓药嘛?”张华说。

　　“层层传导压力”变味成“层层传送责任”

　　张华在20世纪90年代参加工作，从一名普通的工作人员成长为街道办一把手，见证了乡村工作由生产管理向为群众服务的转变。在形式主义、官僚主义的困扰下，他深切地感受到基层工作越来越难做，基层干部不仅身累、心累，压力也越来越大。

　　“拿一票否决来说，我参加工作时，只有计生、安全生产、社会治安综合治理等实行一票否决，而现在一票否决的面大大拓宽，上级领导重视某项工作就对这项工作实行一票否决，如工商税收、第三方测评、招商引资、安全生产、信访……”张华说，某项工作被一票否决了，不少基层干部就破罐子破摔了。

　　问责泛化简单化等问题，也让基层干部长期思想紧绷、压力巨大。张华告诉半月谈记者，现在许多工作，只要领导一重视，就把问责的“紧箍咒”套在基层干部的头上。“一位领导要求我一个月把一片地征下来，否则问责。但是征地时间受多重因素影响，也不受我主观意志左右。”

　　半月谈记者观察发现，形式主义、官僚主义盛行，一个重要的原因是层层怕担责。“中央领导要求层层传导压力，但我感觉到了我这儿，成了层层传送责任。街道办辖区出现违建，我发现后上报市上部门，部门回答说，按照属地原则，街道办负责拆除，可是街道办没有审批权、没有执法权，怎么拆除?这就是典型的官僚主义，向基层传送责任。”张华说。

　　问责泛化简单化，还让基层干部思想不稳定，不少干部“怕出事、怕担责”，想着逃离基层。该市组织部门曾在全市乡镇(街道)干部中征求意见，在“愿意留在本岗位、转岗改非(改为非领导职务)、到市上部门工作”的三个选项中，选择最后一项的居多。张华说，只要能到市上，有的干部哪怕级别下降一级都愿意，搞后勤都可以。

教育改革进行时

5  补课需求难遏，“白名单”价格普涨

　　今年2月份以来，全国各地分批次公示了当地的校外培训机构“白名单”。半月谈记者采访了解到，由于培训需求仍旧旺盛，有资质尤其是被列入“白名单”的机构招生价格出现了普涨。对此，经营者理直气壮，教育部门束手无策，家长们欲哭无泪。

　　有关专家认为，“堵式减负”很难让渴望孩子获得升学优势的家长情绪得到疏解，要尽快将治理重点转移到需求端上，多措并举、疏导提质，真正把补习热降下来。

　　涨价、囤课、占坑

　　杨女士的女儿去年开始在新东方补习，今年3月初才开学不久，培训老师就通知她：“暑假班针对二年级升三年级的报名优惠下来了，语数原价3400元，现在报名499，英语999，10天的课程。”杨女士很困惑地问：“暑假班?这才几月份?”培训老师解释：“提前报名相当于占着名额，主要是先把优惠占着，后面要涨价了。”

　　到了4月15日，杨女士再咨询发现，语数“优惠”价格已经涨到了649元。一位老生家长告诉她，去年新东方的占坑班大概到四五月份才启动，同样语数两门的优惠价仅为99元。

　　“虽然对价格和时间都还不是很满意，但考虑毕竟是大机构比较规范，进了“白名单”起码不会突然关闭或者卷款跑路。”杨女士表示，打算先占了坑再说。

　　校外培训机构整治以来，经营门槛一再提高、要求一再从严。从中央到地方，政策明确了“不得一次性收费时间跨度超过3个月”“生均面积不低于3平方米”“从事学科培训的教师须有教师资格证”等一系列细则。

　　半月谈记者采访发现，赶在各地发通知要求“培训班不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”节点前，大多数培训机构已经完成了一轮涨价。而今年春季开学以来，又有很多家长像杨女士一样，遇到了提前缴费情况。

　　在江苏某地级市，当地晚报2月份做了一次调查发现，大部分“白名单”培训机构已经涨价或正在酝酿涨价。市民王旭算了一笔账：“1对1产品每个年级提价10元每课时，比如，原本初一年级1对1单课时费用为110元，提价后为120元。”除了涨价，还新增了一项综合服务费，每人500元，“按照每周两节课来算，加上综合服务费，一年要增加1500多元”。

　　对于涨价，“白名单”培训机构理直气壮，经营者说，硬件、人力门槛升高带来成本提高，价格不得不涨。教育部门有些束手无策，除了要求涨价必须公示外，对此市场行为并没有其他干预手段。家长们则只能被动接受，感叹“又被安排得明明白白”。

　　背后的供需矛盾

　　多部门对校外培训机构的专项治理行动开展一年半以来，全国共整顿27.3万所违规机构，完成整改率已达98.9%。各地教育部门通过办学许可证把监管的主动权掌握到了手中，扭转了过去工商部门管不好、教育部门管不了的窘境。

　　与此同时，教育培训整体需求仍很大，补课转到线上、转向攒课、转回校内，凸显了机构整治易、需求遏制难的教育深层次供需矛盾。

　　转到线上。在严管线下的背景下，线上培训日趋火热。咨询机构L.E.K.近日发布《2019年中国教育市场投资展望》认为，中国消费者已形成“在线优先”心态。从增长空间来看，国内超过85%的用户愿意为在线产品增加额外20%至25%的教育支出。

　　转向攒课。重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅在调研中发现，在职教师居家高收费补课现象仍然广泛存在，且更具隐蔽性。北京海淀区的家长们追逐名师、牛师，只要是名师就有神通广大的家长能请来，“攒”成一个十几人小班。

　　转回校内。推进弹性离校以来，多地依托学校开设多种兴趣培训班吸引了大批学生。南京市近期推出弹性离校升级版服务，赤壁路小学过去只有100多个学生报名弹性离校，增加到700多个。江宁实验小学放学后，60多个校内社团举着牌子领走2000名学生，场面壮观。

　　这些都从一个侧面反映出家庭对孩子个性特长培养上旺盛的需求。

　　同时，培训机构在整治过程中也举步维艰，涨价只是其洗牌过程中的表现形式之一。

　　“早上教育系统来查，中午消防系统来查，下午工商局的人来查，紧接着社保机构的来查，几乎没有安静的时候。说得重一点，培训机构被整得有点‘民不聊生’。”全国政协委员、新东方集团董事长俞敏洪今年全国两会期间在界别联组会议上表示，多部门联合整治培训机构应进一步明晰标准、把握好尺度，才能让更多从业者欣然迎接政策监管、进行转型调整。

　　告别“堵式减负”，转向“疏导提质”

　　有关专家认为，部分培训机构破坏教育秩序，加剧教育焦虑，助推了培训热，但从整顿效果来看，市场供给端趋于规范的同时，在需求端，家长渴望孩子获得升学优势的愿望仍然强烈。如果不通过改革教育评价体系，推进义务教育均衡发展，减少家长的教育培训需求，培训热会长期存在。而在培训价格高企的背景下，无证无照或有照无证的机构必然会伺机反弹。

　　中小学课外辅导市场迅速壮大，背后推波助澜的是培训机构和名牌中小学形成的“密考”“点招”招生利益链。名校或明或暗地借助培训机构“掐尖”，明显加重了课外辅导机构在家长心中的地位和火爆程度。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，针对义务教育阶段中小学开设重点班、组织“秘考”选拔学生、以校外培训机构“统测排名”作为升学依据等违规行为，要依法依规严肃查处，避免课外辅导学习替代中小学日常教学。同时，要不断改善学生评价体系，让单一评价变成分期、分权的评价体系。

　　降需求的根本还在于增强供给、优化供给。多位人士提出，校外培训市场的火爆，一定程度上源于中小学生在课堂上“吃不饱”，多样化学习需求没有得到满足。此外，当前中小学下午放学时间较早，部分城市职工家庭父母无法在放学后照顾孩子，不得已把孩子送进课外辅导班。

　　南京市教育局初教处负责人建议，一方面要优化校内供给，探索重构学校课堂体系，在标准化课程基础上增加丰富多样的课程，满足家长对儿童全面个性化发展的需要;另一方面要发挥教育部门的主导作用、学校的主渠道功能，引导家庭看清需求，推动全社会教育理性回归。

解码城市

6  遂宁：傍双城、求双赢

　　浩荡涪江，俊秀金华，遂宁走过千年诗酒岁月后，如今正积极探索生态与工业双赢、人文与经济并立的新发展路径，成为成渝城市群中兼具温婉与热情双重气质的一颗明珠。

　　巴蜀交融地，成渝新枢纽

　　自古以来，巴山蜀水的成渝气质如同“鱼与熊掌”，不可兼得。有人偏好成都盖碗茶中散发的温婉细腻，有人热衷重庆火锅里喷涌的火辣耿直。然而，位于成渝经济圈腹心的遂宁，完美交融了巴蜀文化。这个有山有水的城市，既流淌着平原城市的婉约，也时时挥洒着山城的雄浑。

　　四川职业技术学院文化传播系教授杜春梅说：“遂宁人身上有着成都平原人的知足常乐，也有着重庆山城人坐拥长江、大开大合的豪放与洒脱。这种融合成为迎接成渝城市群国家战略的先天优势。”

　　打开地图，遂宁到成都与重庆都是约140公里。7年前，全球最大的印刷电路板生产商之一志超科技（遂宁）有限公司落子遂宁。谈到为何选择这座城市，公司负责人林政权笑言：“就是在地图上用尺子量出来的。公司选择遂宁，兼顾了成渝两大市场。”

　　接近四川盆地“锅底”位置的遂宁，地貌以浅丘为主。发源于岷山主峰的涪江蜿蜒全境，水流变缓，水面开阔平坦，行船畅通无阻，历史上曾长期作为遂渝间至关重要的水路运输通道。

　　穿过历史烟云，遂宁再次成为连接成渝发展的“黄金”节点。它处在成渝之间由高铁动车和高速公路组成的三条快捷通道的主轴线上，已建成 “3向7线” 铁路和“1环8射”高速公路，成为成渝经济区重要的节点城市、综合交通枢纽以及物流基地。

　　求安宁，展绿颜

　　相传东晋桓温伐蜀凯旋，遥望涪江两岸，丘山连亘，阡陌纵横，江流迤逦。但历经战乱后，处处断墙残垣，少见人烟。桓温不由感慨，并为这个地方取了寓意美好的新名字遂宁——平息战乱，遂得安宁。

　　面对发展滞后，遂宁没有失去安宁之心，片面追求GDP，而是在守护环境中走出一条优质高效的绿色发展之路。

　　遂宁城中的圣莲岛上，绵延着10余公里的湿地公园，前来锻炼身体、欣赏景色的市民络绎不绝。退休职工林大爷说，这里几年前还是交通不便、环境脏乱差的“猫儿州”，下雨积水内涝，踩得一身是泥。如今，圣莲岛成为遂宁市公园类中最大的单体海绵项目，绿化率达60%以上，栽种800余种荷花。

　　遂宁市委书记邵革军说，改造过程中，遂宁没有把这个四面环水的“黄金口岸”开发成房地产项目，而是用来建设湿地生态公园，并让原有居民就地安置。

　　与5年前相比，遂宁中心城区绿地面积由22.9平方公里增加到26.2平方公里。绿色能量不断渗透，城市在青山绿水中生长。2018年，在联合国“城市状况报告”中，遂宁城市图片以“中国绿色城镇化”为题荣登首页。目前，遂宁已摘取全球绿色城市、国际花园城市等20余张城市名片，居民幸福指数不断攀升。

　　文脉千年，发展可期

　　涪江宛如绿色飘带，流淌千年文脉。从遂宁市射洪县城北出23公里左右，临江而立、古柏参天的金华山上，就有唐代大诗人陈子昂读书台的遗迹。

　　公元793年，遂宁籍名士张九宗创办的民间教学机构九宗书院，成为中国早期书院之一。星河转移，王朝更迭，书院不断得到捐资复建，“历代鸿儒名臣，蝉联辈出”，“唐、宋迄元，擢第者为蜀书院之冠”。

　　今天，传承优秀传统文化仍然是遂宁人不变的追求。50余名本土诗人常年坚持写作，《诗刊》主办的“陈子昂诗歌奖”已连续举办四届。

　　诗酒相伴方浪漫。从遂宁沿着省道205线北上，翻过百丈垭，打开车窗，顿感风送酒香扑面来，未待举杯人已醉。有着上千年酿酒史，如今已是沱牌舍得酒业生产基地的沱牌镇正坐落在涪江环抱的平川上。

　　沱牌镇风景秀美，森林覆盖率高达98%。“沱牌工艺始于西汉，千年的国家级非遗技艺得以传承和发展，生态酿酒工艺一脉相传。”沱牌舍得酒业生产中心总监龙远兵说，古人很有智慧，明白只有最好的自然环境才能酿造出好酒。现在也一样，环境好了，人民的生活品质才能提高，经济发展也更有质量。

　　过去10年，遂宁历届党委政府始终坚守绿色发展理念，立足1小时成渝经济圈的区位优势，规划建设了173公里现代农业园区一体化大环线；大力发展“绿色工业”，电子信息产业形成产业集群；现代物流产业无中生有，数年间成长为“中国物流示范基地”和全国首批“现代物流示范城市”……全市经济保持年均12%的增速，两年前成功跻身“千亿俱乐部”地级市。

时政·财经

7  丢了身份证，易当背锅侠

　　个人所得税App自年初运行以来，全国各地频频曝光“被法人”现象，有的人甚至莫名其妙成了“老赖”，不明不白身负巨额债务。究其原因，人们竟然发现，对于曾经丢失的身份证来说，“挂失”并不等于“失效”。

　　“被法人”带来的“麻烦事”

　　袁先生是江西南昌一事业单位的职工，今年1月份，单位要求职工下载个人所得税App，以便填报专项附加扣除信息。然而，袁先生惊奇地发现，他的个税App比别人多出了一个“办税权限”，并莫名其妙地成了“郑州索西亚酒店管理咨询有限公司”的法人代表。

　　袁先生说，刚开始他并没有把这事想得太复杂。后来，通过“天眼查”，袁先生发现自己还是一家企业的股东、两家企业的监事。“深圳这家公司我被注册成公司股东，公司注册资本200万元，我占比50%。”

　　显然，袁先生的身份信息被人盗用，非法用于工商登记。袁先生说，他曾两次遗失过身份证。然而，身份证遗失后，他也第一时间去公安部门办理了挂失手续，并按规定登报发表声明。

　　发现自己“被法人”的第二天，袁先生就到当地派出所报案，被告知“这事你得找市场监管部门”。由于这些公司都在外地，袁先生只得给当地的市场监管部门打电话，而他们的电话要么没人接听，要么又让袁先生到公安机关报案或到法院起诉。无奈之下，袁先生甚至还拨打过各地的市长热线。

　　袁先生告诉半月谈记者，要撤销登记，要么是向工商登记机关举报，但需要证明身份;要么是提起行政诉讼或民事诉讼，起诉工商登记机关或当事公司。“不管哪种方式，都必须证明‘我不是我’，而验一个笔迹就要花掉大概2500块钱，律师费也得自己掏，这样下来，处理掉一个公司的费用就得一两万元，即使打赢了官司也是‘惨胜’。”袁先生说。

　　袁先生的遭遇绝非个案：在上海工作的陈先生被注册成为法人代表的公司在重庆，曾经在税务部门开了1000万元的发票，处于纳税“非正常状态”;西南某高校教师毫不知情地成了济南某建筑劳务公司的法人代表兼股东，直到法院下达限制消费令，他才知道自己成了欠债1800万元的“老赖”;外卖小哥“被担任”11家公司的监事、法人代表，瘫痪的母亲因此被取消低保……

　　百度贴吧的“个人所得税吧”中，“莫名其妙被法人”这一话题下，竟有超过7000条跟帖，里面讲述了各种“被法人”的奇葩经历。

　　北京德恒(南昌)律师事务所律师龚凡表示，“被法人”不仅会让当事人成为企业欠税、负债、非法经营甚至违法犯罪等各种风险的“替罪羊”，也导致大量从事违法行为的公司存在，给国家和社会安全埋下诸多隐患。

　　挂失身份证为何不能“失效”?

　　很多人以为，身份证丢失了，到公安机关挂失后，就能和银行卡挂失一样“失效”。然而，专家表示，丢失的身份证也是真身份证，即使已经到公安机关挂失了，仍然能够被人使用。

　　为了验证，半月谈记者找到两张同一个人的身份证，其中一张已经在公安机关挂失登记，后来无意中被主人找回，另一张为重新补办的身份证。记者在高铁站的自动取票处试验发现，两张身份证都能正常取出火车票。同样，在医院、酒店等地方，已挂失的身份证也能照常使用。

　　江西警察学院教授涂敏解释，二代身份证的智能芯片是被动的，只能近距离感应识别，因而没法像手机卡一样远距离通讯及改写，也不能像银行卡一样设置密码，通过修改密码的方式让其“失效”。

　　“身份证的电子信息只要能被识别，就能正常使用，因而不能注销只能补办。登报声明也只是一个法律意义上的免责声明，也就是说，只是可以免除因为他人冒用该证件而产生的法律责任。”涂敏说。

　　因为没法“失效”，许多遗失或被盗的身份证成了不法分子进行非法活动的“马甲”。这些遗失或被盗的身份证被不法分子收集起来，在网络黑市进行交易，甚至形成一条隐秘的黑色产业链。

　　2016年8月，公安部等8部门联合发布《关于规范居民身份证使用管理的公告》，其中明确要求“国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行居民身份证核查义务，严格落实人、证一致性核查责任。不依法履行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受损害的，依照有关规定追究责任。”

　　公安部相关业务负责人向半月谈记者表示，身份证是唯一性的，但身份证使用是开放的，社会用证部门和单位有责任去落实身份证核查责任。

　　如何堵住“被法人”漏洞?

　　“我是被害人，花去的时间精力不说，还要承担各种各样的成本，这太不公平了。”袁先生说。

　　龚凡表示，商事登记撤销的流程复杂，异地维权成本高让这些“被法人”群体苦不堪言，简化商事登记撤销流程已经变成了“被法人”群体的共同呼声。此外，这些披着“马甲”的公司往往从事一些非法商业活动，违法成本低，危害却不小。

　　“应该加强公民的身份信息管理，让挂失的身份证真正‘失效’。另外，社会各用证部门也必须要切实履行起人证一致性核查的责任，把‘被法人’现象消灭在源头上。”龚凡说。

　　涂敏表示，目前，公安机关已经有了较为成熟的公民身份信息系统和失效居民身份证信息系统，在技术上，人证合一核验技术也已经成熟。缺的只是各部门间数据和技术的共享，应加强市场监管、公安等部门间的沟通协作，使企业工商登记部门可以实时查询身份证挂失情况。

　　半月谈记者注意到，针对“被法人”“注销难”问题，国家市场监督管理总局正在积极探索解决办法，目前已经完成“全国企业登记身份管理实名验证系统”的建设，并在河南率先上线。

　　3月14日，市场监管总局还召开电视电话会议，部署推进企业注销便利化和做好遏制冒用他人身份证信息办理登记违法行为工作，表示“要重点推行企业注销‘一网’服务，协同各相关部门在9月1日前完成企业注销网上服务专区的建设。”

　　公安部相关业务负责人表示，公安部将进一步责成地方公安机关就遗失身份证效力问题尽快核实，并督促协调工商、税务等部门更正信息。下一步，公安部考虑会同主要用证部门联合发文，落实身份证核查责任和实名登记制度，建立冒用身份证人员黑名单制度。

　　这些积极的表态是否意味着“被法人”现象将被有效遏制?我们拭目以待。